2022 年 3 月 16 日上午，位于三水區(qū)驛崗污水處理廠區(qū)級配套管網(wǎng)檢測修復(fù)工程鳳凰公園段發(fā)生一起作業(yè)人員在管井內(nèi)淹溺的事故，事故造成 1 人死亡。

一、涉事故項目基本情況

( 一 ) 項目情況

項目名稱：三水區(qū)驛崗污水處理廠區(qū)級配套管網(wǎng)檢測修復(fù)工程，工程地點：佛山市三水區(qū)西南街道，工程立項批準(zhǔn)文號：三發(fā)改投審〔2021〕6 號，工程內(nèi)容：本工程范圍內(nèi)的三水區(qū)驛崗污水處理廠區(qū)級配套管網(wǎng)共分為九段，管網(wǎng)長度 35.02 公里，管道清淤暫估約 19.76 公里，管道修復(fù)暫估約 3.96公里，檢查井修復(fù)暫估約 534 個，混接改造暫估約15 個，排口封堵暫估約20個。該工程取得有效建筑工程施工許可證，開工日期 2021 年 12 月 27 日，竣工日期 2022 年 7 月 25 日。

( 三 )事故發(fā)生地點

三水區(qū)驛崗污水處理廠區(qū)級配套管網(wǎng)檢測修復(fù)工程鳳凰公園段編號 W46 管井。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援及善后處理情況

( 一 ) 事故發(fā)生經(jīng)過

2022 年 3 月 16 日 8 時 30 分許，信澤公司勞務(wù)派遣工人隆秋良、工友胡浩、石勝祥、羅梓穎、韋海雄五人檢查鳳凰公園段前日管道清淤作業(yè)時氣囊情況，發(fā)現(xiàn)原應(yīng)封堵在 W44 管井處氣囊不見。隨即開始沿 W44 號管井下游方向巡查，在W46管井發(fā)現(xiàn)氣囊卡在上游管口處。9 時 20 分許，待上下游 水位基本平衡后，隆秋良穿戴好潛水裝具進入W46 井嘗試將氣囊拉出，其他人員在井上面協(xié)助；期間，隆秋良頭部伸出水面稍作休整后再次嘗試?yán)鰵饽摇? 時 30 分許，石勝祥通 過對講機聯(lián)系隆秋良但沒聽到回復(fù)，幾人拉系在隆秋良身上的安全繩也拉不動，之后發(fā)現(xiàn)氣囊上浮堵塞在W46 井內(nèi)，石 勝祥等人嘗試用刀割破氣囊未果，羅梓穎撥打 119 求救并聯(lián)系公司潛水員，現(xiàn)場人員報警、通知項目部人員發(fā)生事故情況。

( 二 ) 事故救援情況

9 時 50 分許，消防救援人員到場處置，潛水員下到井里用刀割破氣囊后氣囊下沉井底。項目部人員會同消防救援人 員擬定救援方案，對W43 井進行氣囊封堵，調(diào)派強力抽水機在 W50 井抽水。10 時 25 分許，區(qū)住建部門、淼通公司組織技術(shù)力量攜帶搜救設(shè)備到現(xiàn)場，協(xié)助 119 消防援救人員開展救援工作。11 時 30 分許，通過搜救設(shè)備在 W46 井下游管道內(nèi)發(fā)現(xiàn)隆秋良，消防救援人員于 12 時 03 分將隆秋良營救至地面，120 醫(yī)護人員展開搶救后于12 時 13 分宣布搶救無效。

( 三 )應(yīng)急處置及評估情況

接到事故報告后， 區(qū)住建和水利局、 區(qū)應(yīng)急管理局、 消防救援機構(gòu)等單位人員迅速到達事故現(xiàn)場進行應(yīng)急處置。區(qū)住建和水利局下達停工令，責(zé)令工程參建各方在三水區(qū)在建項目工地全面停工，開展事故隱患排查和全員安全教育培訓(xùn)，并按照“四不放過”要求查清事故原因，落實主體責(zé)任，完善事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)規(guī)章制度，待行業(yè)主管部門審批同意后方可恢復(fù)施工。3 月 18 日各參建單位為汲取事故教訓(xùn)組織了有限空間事故應(yīng)急救援演練。

綜合處置情況，三水區(qū)各參與應(yīng)急處置職能部門在應(yīng)急處置時，決策科學(xué)合理，應(yīng)急機制及時有效，現(xiàn)場救援處置得當(dāng)，信息報送準(zhǔn)確及時，善后工作有序有效。

( 四 ) 善后處理情況

經(jīng)協(xié)商，死者家屬與責(zé)任單位達成賠償協(xié)議，本次事故未造成不良社會影響。

四、事故調(diào)查情況

( 一 )事故現(xiàn)場勘查情況

事故發(fā)生后，事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場進行勘查，現(xiàn)場情況如下：

因事故發(fā)生后救援和安全防范需要，事發(fā) W46 管井已加蓋井蓋和鐵質(zhì)濾網(wǎng)。打開井蓋后觀察到井內(nèi)有積水，積水水面距井口約 1.5 米，管井深約 4.5 米。

( 二 ) 清淤氣囊管堵安拆作業(yè)操作流程

廣州機施公司制定并經(jīng)審批的《有限空間作業(yè)專項施工方案》中規(guī)定氣囊管堵安拆流程：封堵氣囊、加壓設(shè)備檢查——作業(yè)人員折疊氣囊、綁扎吊繩——潛水員下井對封堵位 置清理、磨平——氣囊吊入、定位——潛水員上井——通過吊繩綁定氣囊與檢查井——氣囊加壓至標(biāo)定——氣囊壓力監(jiān)測至作業(yè)完成——氣囊緩慢減壓至兩側(cè)水頭平衡——氣囊完 全減壓——吊出氣囊——清理氣囊及配件。

五、事故發(fā)生的原因及事故性質(zhì)

( 一 ) 直接原因

隆秋良作為班組長，其本人不具備市政工程潛水作業(yè)資質(zhì)，安全生產(chǎn)意識淡薄，對井內(nèi)涉水作業(yè)安全風(fēng)險未全方位評估的情況下，未經(jīng)請示批準(zhǔn)下井作業(yè)，導(dǎo)致溺水身亡是事故發(fā)生的直接原因。

( 二 ) 間接原因

廣州機施公司作為承包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。教育培訓(xùn)落實不到位，作為發(fā)包方未有效落實對施工現(xiàn)場和勞務(wù)分包單位的統(tǒng)一管理，隱患排查不深不細。

廣東信澤公司作為勞務(wù)分包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。安排未經(jīng)考核的工人作業(yè)，隱患排查工作有漏洞，對工人管理不嚴(yán)。

( 三 ） 事故性質(zhì)

綜合調(diào)查情況，調(diào)查組認定：三水區(qū)驛崗污水處理廠區(qū)級配套管網(wǎng)檢測修復(fù)工程 “3 · 16”淹溺事故屬于一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認定及處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局建筑行業(yè)誠信管理辦法》，以及《關(guān)于印發(fā) <三水區(qū)建筑行業(yè)工程款和工人工資糾紛通報制度>、<三水 區(qū)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故通報制度>、<三水區(qū)項目工地重點監(jiān)控制度>的通知》 ( 三建水發(fā)〔2021〕46 號 ) ，對事故相關(guān)責(zé)任認定并提出對責(zé)任單位處理建議如下：

( 一 ) 責(zé)任認定

隆秋良，其不具備市政工程潛水作業(yè)資質(zhì)，未經(jīng)請示批準(zhǔn)下井作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。

廣州機施公司，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。

廣東信澤公司，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。

( 二 ) 處理建議

隆秋良，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任，因責(zé)任人在事故中死亡，免于追究其責(zé)任。

廣州機施公司未組織對從業(yè)人員上崗前考核和如實記錄培訓(xùn)內(nèi)容；隱患排查不深不細，未采取管理措施及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四款1 、第四十一條第二款2的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。建議由三水區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項3的規(guī)定對該公司進行行政處罰；由三水區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<三水區(qū)建筑行業(yè)工程款和工人工資糾紛通報制度>、 <三水區(qū)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故通報制度>、<三水區(qū)項目工 地重點監(jiān)控制度>的通知》 ( 三建水發(fā)〔2021〕46 號 ) 將其列入安全生產(chǎn)重點監(jiān)控企業(yè)，時限 3 個月并在重點監(jiān)控期間 不得在三水區(qū)施工報建新工程項目，根據(jù)《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局建筑行業(yè)誠信管理辦法》附件 3-5 施工單位扣分標(biāo)準(zhǔn)的第48 條作誠信扣分處理。

廣東信澤公司安排未經(jīng)考核的工人上崗，隱患排查存在漏洞，未采取管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十一條第二款的規(guī)定，對事故負有責(zé)任，建議由三水區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項的規(guī)定對該公司進行行政處罰；由三水區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<三水區(qū)建筑行業(yè)工程款和工人工資糾紛通報制度>、<三水區(qū)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故通報制度>、<三水區(qū)項目工地重點監(jiān)控制度>的通知》  (三建水發(fā)〔2021〕46 號 )將其列入安全生產(chǎn)重點監(jiān)控企業(yè)，時限 3 個月并在重點監(jiān)控期間不得在三水區(qū)施工報建新工程項目，根據(jù)《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局建筑行業(yè)誠信管理辦法》附件3-5 施工單位扣分標(biāo)準(zhǔn)的第 48 條作誠信扣分處理。

廣東營造公司落實項目監(jiān)理職責(zé)不到位，對項目施工全過程監(jiān)管不到位，建議由三水區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局依據(jù)《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局建筑行業(yè)誠信管理辦法》附件3-7 監(jiān)理單位扣分標(biāo)準(zhǔn)的第 30 條對該公司作誠信扣分處理。

七、事故防范及整改措施

為防范類似事故的再次發(fā)生，提出如下事故防范及整改措施：

( 一 ) 區(qū)住建部門要組織專題安全生產(chǎn)會議，研究推動解決建筑、市政施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點問題。要認真落實省安委會《關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院安委會 “十五條”堅決防范遏制重特大事故若干措施的通知》要求，突出目標(biāo)導(dǎo)向、 問題導(dǎo)向，深入扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為，深入排查轄區(qū)各建筑工地勞務(wù)派遣和靈活用工人員情況，嚴(yán)厲查處項目部和勞務(wù)單位安全生產(chǎn)各搞各的，沒有實行統(tǒng)一管理等問題。

( 二 ) 區(qū)住建部門約談該項目工程參建各單位。加強對管理人員和從業(yè)人員的安全教育和現(xiàn)場管理，加強對特種設(shè)備的使用監(jiān)管，加強對有限空間作業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實有限空間作業(yè)“七不準(zhǔn)”，針對此次事故暴露的問題督促相關(guān)問題單位進行整改。